台湾该抛弃“拼装车”(陈茂雄)

美国大选及台湾将输入美国莱猪变成新闻焦点，冲淡了修宪的议题。台湾目前的体制大家都不满意，为了争取选票，各政党都向选民表示积极推动修宪，只是大家心里有数，修宪不可能过关，如降低公民年龄等议题就算各政党都认同，可以在立法院过关，也通不过公民复决，因为公民复决门槛是公民的一半，将近一千万票。公民投票的门槛是公民的四分之一都很难过关，怎么可能达到公民的一半？

台湾人不喜欢《中华民国宪法》，事实上它也不适用于台湾，然而不可否认的，它经过精心设计，只因为不适用于台湾，才引起修宪，只是其过程过于草率，因而ㄧ再修改，短短几年，就修改了七次，若不是二00五年第七次修宪，出现超高的修宪门槛，不可能再修宪，否则可能会出现几十次修宪。

台湾的修宪太过于草率，被批评“头痛医头，脚痛医脚”，事实上是“头痛医脚”，因而用错了药。例如原来《中华民国宪法》第一百七十四条是规范修宪的条款，其第一项是“国民大会修宪”，前几次修宪都用该项来修。第二项为“立法院修宪”，其内容为“由立法院立法委员四分之一之提议，四分之三之出席，及出席委员四分之三之决议，拟定宪法修正案，提请国民大会复决。此项宪法修正案，应于国民大会开会前半年公告之。”这一项则没有用过。

二00五年第七次修宪时，由于废掉国民大会，所以《中华民国宪法》第一百七十四条第一项的“国民大会修宪”条款就不能用，因而将第二项“立法院修宪”条款变成《中华民国宪法增修条文》第十二条的修宪条款，只是将原来“国民大会复决”改成“公民复决”，原来二分之一国代的门槛也改成公民的二分之一，真的是“头痛医脚”。

将“原装车”的重要零件换成杂牌的零件就变成“拼装车”，《中华民国宪法》立法院修宪的“国民大会复决”及《中华民国宪法增修条文》立法院修宪的“公民复决”，门槛都订在二分之一，只是“国民大会复决”是原装车的零件，没有问题，“公民复决”则是“拼装车”的零件，根本就不能用。要知道国民大会到中央政府开会是有钱拿，又有丰富的物资享受，所以出席率会很高，通过复决没有困难，可是“公民复决”却不可能过关。公投时要通过四分之一的门槛都有困难，怎么可能通过“公民复决”二分之一的门槛？

修宪必须依循原来宪法的规定执行，制宪就不必理会原来宪法的规定，一般最可行的方法就是公投制宪，只是《公投法》第二条规定，有关宪法及法律层次的议题只有“复决公投”，不能“创制公投”，所以要公投制宪，必须修改《公投法》第二条，有关宪法及法律层次的议题既可“复决公投”，更可“创制公投”，问题在于完全执政的民进党是否愿意修改《公投法》来推动公投制宪？

《中华民国宪法增修条文》的修宪门槛太高，不可能修宪，况且该“增修条文”属“头痛医脚”的拼装车，已不适用，要解决台湾的宪政问题应该制宪。

（作者为中山大学退休教授、台湾安全促进会会长）

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